Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» 

Настоящий закон регулирует общественные отношения на территории Республики Казахстан в сфере защиты населения и территории Республики Казахстан в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в областях Гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, формирования, хранения и использования государственного материального резерва.

 

Раздел 1. Общие положения

 

Глава 1. Основные положения

 

            Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

 

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования;

2) авария - разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

3) аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, пострадавшему в зоне чрезвычайных ситуаций, защите природной среды в зонах чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий, локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, проводящих эти работы людей, и требуют их специальной подготовки, экипировки и оснащения;

4) аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, основу, которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами и обеспеченные кинологической службой;

5) авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты - воздушно-транспортные средства уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, предназначенные для: оперативной доставки спасателей, специалистов и экспертов в зоны чрезвычайных ситуаций, перевозки гуманитарной помощи, эвакуации пострадавших, поисковой и мониторинговой работы, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

6) аккредитация – официальное признание уполномоченным органом в области пожарной безопасности правомочий юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

7) аттестат аккредитации – документ, выдаваемый уполномоченным органом в области пожарной безопасности, удостоверяющий право юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

8) водно-спасательная служба - силы и средства, предназначенные для организации и проведения водно-спасательных работ на акваториях;

9) профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба - служба, предназначенная для круглосуточного обслуживания опасных производственных объектов, действующая и руководствующаяся принципами единоначалия и выполняющая аварийно-спасательные работы в условиях повышенной опасности, с допустимым риском для здоровья и жизни спасателей;

10) воинские части Гражданской обороны - государственное учреждение, являющееся организационно-самостоятельной единицей, составляющая основу сил гражданской защиты  и предназначенная для защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

11) выпуск материальных ценностей из государственного резерва - изъятие материальных ценностей из государственного резерва в порядке освежения, заимствования, разбронирования;

12) гарнизон противопожарной службы – составляют подразделения государственных учреждений пожаротушения, негосударственные противопожарные службы, органы управления, учебные и научно-исследовательские учреждения уполномоченного органа, добровольные противопожарные формирования населенных пунктов расположенные в границах области, города, района. Соответственно: областной, городской и районный.

13) государственный инспектор – должностное лицо, осуществляющее государственный контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты;

14) государственный материальный резерв (далее - государственный резерв) - запас материальных ценностей, предназначенный для мобилизационных нужд, принятия первоочередных мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок;

         15) государственный контроль в области пожарной безопасности - деятельность уполномоченного органа в пределах его компетенции, направленная на обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований законов Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан в области пожарной безопасности;

16) гражданская защита – общегосударственный комплекс мероприятий, проводимых в мирное и военное время, направленных на обеспечение защиты населения, объектов хозяйствования и территории, включающий в себя мероприятия Гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, формирования хранения и использования государственного материального резерва;

17) гражданская оборона - комплекс мероприятий проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения;

18) государственная система гражданской защиты (ГСГЗ) – государственная система, предназначенная для реализации комплекса мероприятий по защите населения, объектов хозяйствования и территории страны от опасностей, возникающих при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время;

19) государственная противопожарная служба – это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств в областях (городе республиканского значения, столице), городах областного значения, районах, содержащихся за счет государственных средств и предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения первоочередных аварийно-спасательных работ;

20) гражданско-правовая ответственность владельца объекта, деятельность которого связана с опасностью причинения вреда третьим лицам, - установленная гражданским законодательством Республики Казахстан обязанность физических и (или) юридических лиц возместить вред, причиненный жизни, здоровью и (или) имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте, деятельность которого связана с опасностью причинения вреда третьим лицам;

21) декларация безопасности промышленного объекта - документ, информирующий о характере и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и объявляющий о принятых собственником мерах по их предупреждению и ликвидации на этапах ввода в эксплуатацию, его функционирования и вывода из эксплуатации;

22) добровольные противопожарные формирования - форма участия граждан в организации предупреждения и тушения пожаров в населенных пунктах и организациях;

23) добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности по предупреждению и (или) тушению пожаров;

24) единая дежурная диспетчерская служба (ЕДДС) – орган повседневного управления территориального уровня Государственной системы гражданской защиты, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб и передачи сигналов боевого управления гражданской обороны, создаваемый при территориальном подразделении уполномоченного органа;

25) жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуаций - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами гражданской защиты мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным в установленном порядке Правительством;

26) заимствование материальных ценностей из государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества и качества аналогичных материальных ценностей;

27) закладка материальных ценностей в государственный резерв - принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве; 

28) зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация. По масштабу распространения чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на объектовые, местные, региональные и глобальные;

29) инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение законодательства Республики Казахстан;

30) классификация чрезвычайных ситуаций – выделение наиболее общих, существенных свойств и признаков чрезвычайных ситуаций, взятых за основание, устанавливаемое Правительством Республики Казахстан;

31) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, оказание им экстренной медицинской и психологической помощи населению, снижение размеров ущерба и материальных потерь;

32) материальные ценности - товары, необходимые для обеспечения поставленных перед уполномоченным органом задач, номенклатура (перечень и объемы) которых определяется Правительством Республики Казахстан; 

33) меры пожарной безопасности - действия по выполнению требований пожарной безопасности;

34) мобилизационный резерв - запас материальных ценностей по ограниченной номенклатуре, являющейся составной частью государственного резерва, необходимый для выполнения мобилизационного заказа при мобилизации, военном положении и в военное время, оказания гуманитарной помощи, принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время и не используемый организациями, имеющими мобилизационный заказ, в текущей производственной деятельности, а также материально-технические средства специальных формирований;

35) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение технических регламентов, стандартов, норм, правил и инструкций по обеспечению пожарной безопасности, установленных в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

36) независимая оценка рисков в области пожарной безопасности – предпринимательская деятельность по оценке соответствия установленным требованиям систем обеспечения пожарной безопасности на объектах, осуществляемая соответствующими субъектами;

37) негосударственная противопожарная служба - деятельность физических или юридических лиц по предупреждению и тушению пожаров, обеспечению пожарной безопасности и проведению первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами в организациях и на объектах, на которых отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы;

38) неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

39) неснижаемый запас - постоянно поддерживаемый объем запаса материальных ценностей государственного резерва, определяемый Правительством Республики Казахстан; 

40) нормативы хранения - технические нормативы и требования по содержанию и условиям хранения материальных ценностей государственного резерва;

41) объект – имущество физических или юридических лиц, государственное имущество, в том числе здания, сооружения, строения, технические устройства и иное имущество, к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

42) объект жизнеобеспечения – организации здравоохранения, телекоммуникаций, газо-, электро-, тепло, водоснабжения и водоотведения, прекращение (приостановка) эксплуатации которых влечет за собой нарушение деятельности социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и территорий, объектов государственной собственности;

43) объект с массовым пребыванием людей – объект культурно-зрелищного, развлекательного, спортивного, торгового назначения с возможным одновременным пребыванием 100 и более человек согласно проектной документации, а также лечебные учреждения и организации образования с одновременным пребыванием 25 и более человек;

44) объектовая система оповещения - организационно-техническое объединение дежурных, технических средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу сигналов «Внимание! Всем!» и информации об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в районе объекта;

45) объекты хозяйствования - здания, сооружения и другие строения, используемые в интересах промышленного, сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности общества;

46) оперативно-спасательные отряды - республиканские, региональные, областные, городские, районные учреждения, предназначенные для ведения поисково-спасательных работ;

47) оперативный резерв – запасы материальных ценностей, в определенной номенклатуре и объеме, созданных заблаговременно и предназначенных для экстренного и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения пострадавшего при возникновении чрезвычайных ситуаций;

48) оперирование - поставка, хранение и выпуск материальных ценностей государственного резерва;

49) органы управления гражданской защиты - центральные и местные исполнительные органы Республики Казахстан, организации, осуществляющие руководство и обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий по защите населения, объектов хозяйствования и территории страны от опасностей, возникающих при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

50) освежение государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва до истечения установленных сроков их хранения при одновременной или с разрывом во времени закладке ценностей в государственный резерв равного количества и аналогичного качества материальных ценностей;

51) первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с ликвидацией последствии чрезвычайных ситуаций – действия по спасению и эвакуации людей, имущества и оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;

52) первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - боевые действия по спасению и эвакуации людей, имущества, собственности, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах;

53) перемещение материальных ценностей - транспортировка материальных ценностей из одного пункта хранения материальных ценностей государственного резерва в другой пункт, включая погрузку и разгрузку материальных ценностей;

54) пожар - неконтролируемое горение, причиняющее вред жизни и здоровью, материальный ущерб людям, интересам общества и государства;

55) пожарная безопасность - состояние защищенности людей, имущества, собственности, общества и государства от пожаров;

56) пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

57) поставка материальных ценностей в государственный резерв - закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в пункты хранения материальных ценностей государственного резерва;

58) предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на определение вероятности возникновения источников чрезвычайной ситуации и на максимально возможное предотвращение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также защиту персонала, населения, объектов экономики и территории с целью сохранения жизни и здоровья людей, снижения ущерба окружающей среды или материальных потерь в случае их возникновения;

59) промышленная безопасность - состояние защищенности физических и юридических лиц, окружающей среды от вредного воздействия опасных производственных факторов;

            60) противопожарный режим - установленные правила поведения граждан, порядок организации производственной и хозяйственной деятельности, условия содержания сооружений, зданий, помещений (территорий), производственного и специального оборудования, обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

            61) пункты хранения материальных ценностей государственного резерва - юридические лица, осуществляющие на договорной основе хранение материальных ценностей государственного резерва и оказание услуг, связанных с хранением;

62) разбронирование – выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующей закладки либо в целях утилизации (уничтожения), а также для оказания гуманитарной помощи и принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с последующей закладкой;

63) размещение заказа - выбор поставщиков и потребителей для поставки и выпуска материальных ценностей государственного резерва за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

64) руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации - главное распорядительное и ответственное лицо, руководящее ведением работ при ликвидации чрезвычайной ситуации или назначенное центральным или местным исполнительным органом, к полномочиям которого отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций;

65) селитебная территория - часть территории населенного пункта, которая предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов;

66) система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности – совокупность участников независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется независимая оценка рисков;

67) сигнал «Внимание всем!» - единый сигнал Гражданской защиты, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения;

68) силы гражданской защиты - воинские части гражданской обороны, аварийно-спасательные службы и формирования, подразделения государственной и негосударственной противопожарной службы, служба медицины катастроф, формирования гражданской обороны, авиация уполномоченного органа, службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования;

69) система оповещения – совокупность программно-технических средств, обеспечивающих информирование органов государственного управления и населения об угрозе жизни и здоровью людей, порядке действий в сложившейся обстановке;

70) средства гражданской защиты – это материально-техническое имущество применяемое для защиты населения и оснащения сил гражданской защиты;

71) службы гражданской обороны - республиканские, областные, районные, городские службы гражданской обороны, создаваемые решением Правительства Республики Казахстан, акимами, руководителями центральных и местных исполнительных органов, организаций;

72) служба медицины катастроф – совокупность сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий в зоне чрезвычайных ситуаций, сохранения и восстановления здоровья участников ликвидаций чрезвычайных ситуаций;

73) служба экстренной медицинской и психологической помощи уполномоченного органа - профессиональная медицинская аварийно-спасательная служба, предназначенная для проведения неотложных работ по оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, пострадавшему в зоне чрезвычайных ситуаций, а также выполняющая функции по координации и взаимодействию государственных органов и организаций здравоохранения в сфере медицины катастроф;

74) сотрудник уполномоченного органа в сфере гражданской защиты (далее – сотрудник органов гражданской защиты) – военнослужащие органов управления и частей гражданской обороны, лица, состоящие на службе в государственной противопожарной службе, а также иные категории служащих;

75) спасатель – физическое лицо, прошедший специальную подготовку и аттестацию (переаттестацию) на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

76) территориальные подразделения уполномоченного органа - государственное учреждение, созданное на определенной административной территории, выполняющее государственное регулирование и контроль в сфере гражданской защиты в пределах полномочий, делегированных уполномоченным органом;

77) технический руководитель – специалист с высшим образованием, осуществляющий руководство технологическим процессом организации;

            78) технические устройства – машины, оборудование и другие конструкции, имеющие самостоятельное значение (приборы учета, задвижки, краны и прочее);

            79) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Республики Казахстан;

            80) уполномоченный орган в сфере гражданской защиты (далее – уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики, государственное регулирование и контроль в сфере гражданской защиты;

81) участники независимой оценки рисков в области пожарной безопасности – уполномоченный орган в области пожарной безопасности, организации, в отношении которых проводится независимая оценка рисков, экспертные организации;

82) чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, природного явления, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения;

83) чрезвычайные ситуации природного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные природными явлениями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями;

84) чрезвычайные ситуации техногенного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях;

85) экспертная организация – организация, аккредитованная, в установленном порядке на осуществление деятельности по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

86) экстренная медицинская помощь населению при чрезвычайных ситуациях – комплекс лечебно-профилактических мероприятий, осуществляемых в чрезвычайных ситуациях с целью сохранения жизни пораженных (больных), предупреждения осложнений и быстрейшего восстановления их здоровья;

87) эвакуационные органы - эвакуационные и эвакоприемные комиссии, создаваемые центральными и местными исполнительными органами, организациями для осуществления эвакуации населения, материальных ценностей в безопасную зону, организации их размещения, производственной деятельности и жизнеобеспечения.

 

 

Статья 2. Законодательство о гражданской защите

 

1. Законодательство Республики Казахстан о гражданской защите основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о гражданской защите, то применяются правила международного договора.