Глава 2. Государственная система гражданской защиты

 

Статья 3. Основные задачи и принципы гражданской защиты

 

1. Основными задачами гражданской защиты являются:

1) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) защита населения и объектов хозяйствования;

3) аварийно-спасательные и другие неотложные работы по спасению и эвакуации людей при возникновении чрезвычайных ситуаций;

4) создание сил Гражданской защиты, их подготовка и поддержание в постоянной готовности к действиям при чрезвычайных ситуациях;

5) подготовка персонала центральных и местных исполнительных органов, организаций и обучение населения;

6) проведение комплекса мероприятий по ликвидации, снижению поражающего воздействия опасных факторов техногенного и природного характера;

7) накопление и поддержание в готовности необходимого фонда защитных сооружений, запасов средств индивидуальной защиты и другого имущества Гражданской обороны;

8) оповещение населения, центральных и местных исполнительных органов об угрозе жизни и здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке;

9) защита продовольствия, водоисточников, пищевого сырья, фуража, животных и растений от радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения, эпизоотий и эпифитотий.

2. Основными принципами гражданской защиты являются:

1) организация по территориально-производственному принципу;

2) обязательная подготовка органов управления и сил к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по гражданской обороне с учетом развития современных средств поражения, обучение населения действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по их предупреждению и ликвидации;

4) заблаговременное определение степени риска возникновения чрезвычайной ситуации;

5) обязательность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и применения современных средств поражения, в том числе тушения пожаров, оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим;

6) оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

7) постоянная готовность сил и средств гражданской защиты к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

 

Статья 4. Государственная система гражданской защиты

 

1. Государственная система гражданской защиты состоит из территориальных и функциональных подсистем.

Территориальные подсистемы создаются на областном, городском и районом уровнях для выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы создаются центральными исполнительными органами для организации работы по защите населения и территорий от воздействия поражающих факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций в области их государственного регулирования и контроля.

2. Система имеет три уровня: республиканский, территориальный и объектовый.              Каждый уровень включает:

            координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям;

органы управления государственной системы гражданской защиты,

            органы повседневного управления — пункты управления, оперативно-дежурные службы;

            силы и средства;

            системы связи, оповещения и информационного обеспечения;

            резервы финансовых и материальных ресурсов.

4. Руководство государственной системой гражданской защиты осуществляют:

1) на республиканском (государственном) уровне:

Президент и Правительство Республики Казахстан в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан;

уполномоченный орган в области гражданской защиты;

центральные исполнительные органы Республики Казахстан;

2) на территориальном уровне:

местные исполнительные органы;

территориальные подразделения уполномоченного органа;

3) на объектовом уровне:

руководители организаций.

5. Устанавливаются следующие режимы функционирования системы гражданской защиты в мирное время:

1) режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий,  пожаров.

В режиме повседневной деятельности органами управления государственной системы гражданской защиты проводятся следующие мероприятия:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

планирование действий органов управления и сил гражданской защиты, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области гражданской защиты;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы и контроля в области гражданской защиты;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистики о чрезвычайных ситуациях, участие  в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

2) режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, и гидрометеорологической обстановки или получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. 

В режиме повышенной готовности органами управления системы гражданской защиты проводятся следующие мероприятия:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил системы гражданской защиты в пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам гражданской защиты данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов хозяйствования в чрезвычайных ситуациях;

восполнение необходимых резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайной ситуации органами управления государственной системы гражданской защиты проводятся следующие мероприятия:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей центральных и местных исполнительных органов, организаций, а также населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств гражданской защиты, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

 

 

Статья 5. Состав сил гражданской защиты

 

1. Силы гражданской защиты состоят из воинских частей гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований, подразделения государственной и негосударственной противопожарной службы, служб медицины катастроф, формирований гражданской обороны, авиации уполномоченного органа, служб наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования.

2. На период проведения аварийно-спасательных работ по решению Президента Республики Казахстан могут выделяться части и подразделения Вооруженных Сил, которые осуществляют выполнение работ под оперативным руководством общего руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций. По решению Правительства Республики Казахстан могут выделяться части и подразделения уполномоченных органов, внутренних дел, ведомственные специализированные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, военизированные и другие формирования, которые осуществляют выполнение работ под оперативным руководством общего руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Выделенные силы должны быть укомплектованы техникой, оборудованием и готовыми к автономному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4. Использование сил гражданской обороны осуществляется по решению начальников гражданской защиты соответствующих уровней.

 

 

Статья 6. Комиссии по чрезвычайным ситуациям

 

1. Комиссия по чрезвычайным ситуациям является консультативно-совещательным органом и создана в целях выработки предложений по формированию и проведению единой государственной политики в области гражданской защиты.

Комиссия создается на республиканском, территориальным уровнях государственной системы гражданской защиты.

Межведомственные государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям образует и утверждает положение о них Правительство Республики Казахстан.

2. Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с министерствами, иными центральными и местными исполнительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности Республики Казахстан, а также общественными объединениями.

3. Основными задачами Комиссии является выработка предложений по:

формированию и проведению единой государственной политики в области гражданской защиты;

формированию системы правовых, экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

проведению единой технической политики в области создания и развития сил и средств гражданской защиты;

определению основных направлений совершенствования и дальнейшего развития гражданской защиты;

готовности гражданской обороны к выполнению своих задач в военное время;

организации разработки проектов государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и координации работ по выполнению этих программ;

координации деятельности министерств, иных центральных и местных исполнительных органов по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координации деятельности центральных и местных исполнительных органов, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, направленной на предупреждение, локализацию и ликвидацию эпидемий инфекционных болезней и массовых отравлений людей, эпизоотий животных и болезней растений, санитарную охрану границ и территории Республики Казахстан от завоза и распространения особо опасных и карантинных инфекций.

4. Комиссия имеет право:

вносить предложения по координации действий министерств, иных центральных и местных исполнительных органов, научных, общественных организаций и объединений в области гражданской защиты;

заслушивать должностных лиц министерств, иных центральных и местных исполнительных органов по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

запрашивать у министерств, иных центральных и местных исполнительных органов, хозяйствующих субъектов всех форм собственности информацию по их деятельности, необходимую для работы Комиссии;

проводить анализ выполнения министерствами, иными центральными и местными исполнительными органами государственных целевых программ по вопросам гражданской защиты;

привлекать специалистов предприятий, учреждений и организаций Республики Казахстан (по согласованию с их руководителями) для выполнения аналитических, экспертных и других работ по вопросам гражданской защиты.